長者生活津貼通過了全民退休保障就不存在了
翻開報紙,今年2 月被食環署清走私人財物的露宿夫妻陳健明及美華,因綜援租金津貼不足夠租樓,淪落街頭,其間陳健明疑因禦寒衣物盡被丟掉而冷病,10 月不敵病魔離世。同月,政府將「長者生活津貼」(下稱「長生津」)交上立法會,聲言要將資源留給最有需要的長者,因此必須設審查機制。我們不禁要問,連平均4710 元的綜援金都扶不了貧,2200 元的津貼可以扶助「真正有需要」的長者嗎?
既非敬老,亦無力扶貧的「長生津」之所以鬧得滿城風雨,不止在其津貼金額太少,資產及入息上限太低,其審查機制更是爭拗的關鍵所在。香港社會保障制度一直以剩餘福利模式(residual welfaremodel)運作,簡而言之,當市場、非政府組織和個人都不能夠維持生活之際,政府才會伸出援手,透過審查機制,向貧窮潦倒的人提供社會救助,因此65 至69 歲長者獲取生果金都需要被審查。
剩餘福利接受者會被視為弱者、失敗者,常感到羞恥和自卑。在「成功全賴努力」的獅子山精神下,我們的長者往往不希望得到政府施捨,被社會標籤為懶惰老人。根據樂施會2010 年調查推算,合資格申領綜援而無申領的長者高達16 萬人。正是審查機制,16 萬人被拒於社會保障門外,過着貧窮而無尊嚴的生活。
制度性的社會福利
我們一直爭取的「全民退休保障」正正逆轉剩餘福利價值觀,屬於制度性的社會福利(institutional redistributive model),透過勞資政三方集體供款,惠及全民,免除標籤效應,讓長者每月安心領取3000元養老金。若果我們的終點站是「全民退休保障」,作為過渡方案的「長生津」就不應設審查機制,正如我們現時的全民教育及全民醫療一樣。要不然梁振英就要交出「全民退休保障」的路線圖及時間表。
通過「長生津」,剩餘性社會福利的路線將再次得到確立,要爭取普及性的「全民退休保障」就難上加難。
縱使梁振英曾說過: 「無論是醫療好,老人服務好,或者是生果金,或者你將所有東西聯合起來,用一個名詞來形容,叫它做全民退休保障,其實是一個我們理應去做的事,是不可能迴避的事。」(2011年3 月29 日, 《工盟團結報》第117期),但其政綱隻字不提「全民退休保障」,只着手優化三條社會保障支柱,提出「特惠生果金」(現稱「長生津」)以及「合併長者綜援金和生果金計劃」都要附帶審查申報機制, 「優化」強積金,同時將普及全民的「全民退休保障」放入扶貧委員會,壓縮討論空間。現在的「長生津」更連70 歲或以上的長者都需要被審查,反映我們在通往「全民退休保障」的路上倒退了。種種迹象看來,梁振英要維持剩餘福利模式運作,亦代表他的社會保障制度改革裏, 「全民退休保障」已經不存在了。
既然不必動搖稅制,毋須財富再分配,繼續將退休保障這大事局限於個人和家庭而非社會共同責任,只靠政府稅收的三級制「養老」,將老人分層分級,分化社會,梁振英已盡一個小圈子特首保護大財團利益的職責,可憐的卻是為津貼被分化、終日吵架的長者。
拉布實乃迫不得已
由於梁振英態度強硬,各政黨均放棄修訂「長生津」,一心希望投票了事。唯社民連主席「長毛」梁國雄獨力拉布,以實際行動迫使梁振英讓步,撤銷70 歲或以上長者資產審查,顛覆剩餘福利價值觀,堅持往「全民退休保障」邁進,拉布實乃迫不得已。雖然政府偷襲成功, 「長生津」基本上已經通過,拉布戰暫且告終,但社民連準備在下年度的財政預算案中繼續與梁振英周旋到底,務要梁振英重新將「全民退休保障」放入社保制度改革之中!
作者是社會民主連線行政委員
明報 | A32 | 觀點 | By 黃浩銘 | 2012-12-14
長者生活津貼通過了 全民退休保障就不存在了
翻開報紙,今年2 月被食環署清走私人財物的露宿夫妻陳健明及美華,因綜援租金津貼不足夠租樓,淪落街頭,其間陳健明疑因禦寒衣物盡被丟掉而冷病,10 月不敵病魔離世。同月,政府將「長者生活津貼」(下稱「長生津」)交上立法會,聲言要將資源留給最有需要的長者,因此必須設審查機制。我們不禁要問,連平均4710 元的綜援金都扶不了貧,2200 元的津貼可以扶助「真正有需要」的長者嗎?
既非敬老,亦無力扶貧的「長生津」之所以鬧得滿城風雨,不止在其津貼金額太少,資產及入息上限太低,其審查機制更是爭拗的關鍵所在。香港社會保障制度一直以剩餘福利模式(residual welfare model)運作,簡而言之,當市場、非政府組織和個人都不能夠維持生活之際,政府才會伸出援手,透過審查機制,向貧窮潦倒的人提供社會救助,因此65 至69 歲長者獲取生果金都需要被審查。
剩餘福利接受者會被視為弱者、失敗者,常感到羞恥和自卑。在「成功全賴努力」的獅子山精神下,我們的長者往往不希望得到政府施捨,被社會標籤為懶惰老人。根據樂施會2010 年調查推算,合資格申領綜援而無申領的長者高達16 萬人。正是審查機制,16 萬人被拒於社會保障門外,過着貧窮而無尊嚴的生活。
制度性的社會福利
我們一直爭取的「全民退休保障」正正逆轉剩餘福利價值觀,屬於制度性的社會福利(institutional redistributive model),透過勞資政三方集體供款,惠及全民,免除標籤效應,讓長者每月安心領取3000元養老金。若果我們的終點站是「全民退休保障」,作為過渡方案的「長生津」就不應設審查機制,正如我們現時的全民教育及全民醫療一樣。要不然梁振英就要交出「全民退休保障」的路線圖及時間表。通過「長生津」,剩餘性社會福利的路線將再次得到確立,要爭取普及性的「全民退休保障」就難上加難。
縱使梁振英曾說過: 「無論是醫療好,老人服務好,或者是生果金,或者你將所有東西聯合起來,用一個名詞來形容,叫它做全民退休保障,其實是一個我們理應去做的事,是不可能迴避的事。」(2011年3 月29 日, 《工盟團結報》第117期),但其政綱隻字不提「全民退休保障」,只着手優化三條社會保障支柱,提出「特惠生果金」(現稱「長生津」)以及「合併長者綜援金和生果金計劃」都要附帶審查申報機制, 「優化」強積金,同時將普及全民的「全民退休保障」放入扶貧委員會,壓縮討論空間。現在的「長生津」更連70 歲或以上的長者都需要被審查,反映我們在通往「全民退休保障」的路上倒退了。種種迹象看來,梁振英要維持剩餘福利模式運作,亦代表他的社會保障制度改革裏, 「全民退休保障」已經不存在了。
既然不必動搖稅制,毋須財富再分配,繼續將退休保障這大事局限於個人和家庭而非社會共同責任,只靠政府稅收的三級制「養老」,將老人分層分級,分化社會,梁振英已盡一個小圈子特首保護大財團利益的職責,可憐的卻是為津貼被分化、終日吵架的長者。
拉布實乃迫不得已
由於梁振英態度強硬,各政黨均放棄修訂「長生津」,一心希望投票了事。唯社民連主席「長毛」梁國雄獨力拉布,以實際行動迫使梁振英讓步,撤銷70 歲或以上長者資產審查,顛覆剩餘福利價值觀,堅持往「全民退休保障」邁進,拉布實乃迫不得已。雖然政府偷襲成功, 「長生津」基本上已經通過,拉布戰暫且告終,但社民連準備在下年度的財政預算案中繼續與梁振英周旋到底,務要梁振英重新將「全民退休保障」放入社保制度改革之中!
黃浩銘
作者是社會民主連線行政委員
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